中国乳制品工业产业政策建议

导语：年，工信部发布了《乳制品工业产业政策（修订）》，在乳品工业产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备等方面做出了明确规定，该政策实施至今已有6年多，对促进我国乳品工业产业升级，提高乳品质量与安全水平发挥了重要作用。针对我国目前乳品工业面临的新形势与新问题，工信部正在组织新一轮乳制品工业产业政策修订工作。在广州湛江中国农垦乳业联盟成员大会暨第五届中国乳业可持续发展论坛上，我们邀请了参与乳制品工业产业政策修订工作专家组成员——中国农业大学教授、中国农垦乳业联盟乳品加工专家组组长任发政作了“中国乳制品工业产业政策建议”的报告，介绍了中国乳制品工业产业现状与发展问题，对新政策修订也提出了建议。

中国农业大学教授中国农垦乳业联盟乳品加工专家组组长任发政

一、中国乳制品工业产业现状

年以来，我国乳制品工业增速放缓。

数据来源：国家统计局

年出台《乳制品工业产业政策》的主要目的是促进乳制品工业产业升级，该政策最重要的特点是“严”。经过大家的共同努力，乳品工业基本调整了布局、提升了准入标准、压缩了产能、规范了原料乳基地、建立了可追溯体系、提高了产业集中度。年乳制品生产总量.5万吨，行业利润总额.7亿元，较年分别增长44%和%。乳品企业由余家缩减至家，其中婴幼儿配方乳粉企业家。总体实现了年产业政策的目标。

乳制品质量与安全水平大幅提升。年，食药监总局组织抽检了批次乳制品，合格率达99.5%。年1~5月婴幼儿配方粉共抽检批次，检出问题产品7批次，问题奶粉占比不到0.7%。

国际化程度大幅提高。①企业“走出去”，反向整合全球资源，包括投资海外奶源基地，建立海外工厂以及与国外研究机构合作；②国际乳业加强对中国市场布局的步伐，针对中国市场开发产品，重视在中国建立研究机构。

二、中国乳制品工业产业发展问题

一是消费增长放缓。表现在乳品消费出现疲弱态势，加工量与净消费量增速放缓。

据来源：国家统计局

二是原料乳成本居高不下。农业资源紧张，环境保护与人力资源成本压力大，且高技术人才缺乏。

三是乳制品受国际市场冲击，进口依存度加大。由于国内原料乳价格高、信心不足等原因，进口乳制品大幅上升；国内产品结构单一，加工深度不足，我国仍是以液态乳为主，而发达国家除了奶酪和发酵乳等优势产品外，乳蛋白营养衍生品增多；安全风险问题依然存在。

四是消费者对国产乳制品的信心尚未恢复，特别是对国产婴幼儿奶粉仍心存疑虑。

三、对修订乳制品工业产业政策的建议

新形势下中国乳制品工业应当向特色的现代乳制品工业发展。主要考虑两点：一是继续加强乳制品质量安全风险防范意识，增强消费者对国内乳制品的消费信心。二是鼓励发展营养健康高附加值的产品。

新的产业政策在保障乳品安全基础上，应鼓励与扶持产业发展为主。支持多元化、国际化发展，鼓励科技创新，优化乳制品产业结构，强化新鲜与营养。要加强乳制品质量安全风险防范，提振消费者信心，最终实现我国特色的现代乳制品工业目标。